2025年，我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力。經(jīng)濟(jì)亮麗表現(xiàn)的重要推動(dòng)力，來自更加積極有為的宏觀政策——首次實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，時(shí)隔14年再次實(shí)施適度寬松的貨幣政策。

　　作為宏觀調(diào)控的重要工具，財(cái)政政策從“積極”到“更加積極”，靠前發(fā)力打出組合拳，有效提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資，既激發(fā)市場活力，又增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　更加積極——

　　應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 著眼長遠(yuǎn)

　　2009年以來，我國連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。2025年，財(cái)政政策進(jìn)一步提升為更加積極，背后有何深意？這既充分考慮應(yīng)對(duì)一系列困難挑戰(zhàn)、保障實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著眼長遠(yuǎn)、增強(qiáng)中長期發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　更加積極，成為2025年財(cái)政政策的鮮明特點(diǎn)。一方面，持續(xù)用力，實(shí)施好存量政策，確保政策效應(yīng)持續(xù)有效釋放。另一方面，更加給力，用好用足政策空間，圍繞惠民生、促消費(fèi)、增后勁，推出一系列大招、實(shí)招。

　　赤字率是宏觀政策的重要風(fēng)向標(biāo)。2025年，我國赤字率按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元，均為近年來最高。

　　提高赤字率和赤字規(guī)模，意味著擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資，進(jìn)一步增加社會(huì)總需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。既是真金白銀的大規(guī)模投入，又具有重要的信號(hào)意義，強(qiáng)化了更加積極有為的宏觀政策取向，彰顯出加大逆周期調(diào)節(jié)力度的決心，有力提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。

　　在提高赤字率的基礎(chǔ)上，安排更大規(guī)模政府債券。新增地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。發(fā)行特別國債5000億元，完成4家國有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本補(bǔ)充工作，預(yù)計(jì)可增加信貸投放空間6萬億元，提升了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

　　盤活債務(wù)結(jié)存限額，可以有效補(bǔ)充地方綜合財(cái)力。2025年，中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排5000億元下達(dá)地方，總規(guī)模較上年增加了1000億元，助力地方擴(kuò)投資、穩(wěn)增長。資金規(guī)模加大、使用范圍拓展，政策力度超出預(yù)期。

　　地方財(cái)力保障上增強(qiáng)度。2025年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬億元，增長8.4%，重點(diǎn)增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，有效提高地方財(cái)政保障能力。

　　一項(xiàng)項(xiàng)千億元級(jí)、萬億元級(jí)的大手筆政策和資金安排，在2025年有力支撐穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

　　翻開“國家賬本”，2025年全國一般公共預(yù)算支出超29萬億元，一系列重點(diǎn)支出緊扣國計(jì)民生：全國教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%；科學(xué)技術(shù)支出超1.2萬億元，增長8.3%。衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出保持較高增幅。

　　更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策等宏觀政策的主動(dòng)作為和精準(zhǔn)發(fā)力，支撐了我國經(jīng)濟(jì)頂住壓力、穩(wěn)步前行，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體平穩(wěn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

　　更加直接——

　　擴(kuò)大內(nèi)需 實(shí)招迭出

　　2025年，“國補(bǔ)”成為經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)熱詞。

　　家電、手機(jī)、家裝、電動(dòng)自行車……這一年，千千萬萬的消費(fèi)者或在手機(jī)上輕動(dòng)手指，或在實(shí)體店精心挑選，以實(shí)惠的價(jià)格購買到心儀商品，享受到金額可觀的“國補(bǔ)”。

　　全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，被擺在2025年經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，也成為更加積極財(cái)政政策的重要發(fā)力點(diǎn)。

　　2025年，財(cái)政政策打出組合拳，支持實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。一方面，加大對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼力度，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。安排超長期特別國債資金3000億元，比上年翻番，在繼續(xù)支持汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動(dòng)自行車四大領(lǐng)域以舊換新的基礎(chǔ)上，新增支持手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新，直接降低消費(fèi)者購物成本。

　　最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025年，家電以舊換新、手機(jī)等購新補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售量超2.2億件，銷售額7000多億元，惠及超1.6億人次，在擴(kuò)消費(fèi)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面取得顯著成效。

　　另一方面，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，中央層面首次實(shí)施個(gè)人消費(fèi)貸款貼息和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息，撬動(dòng)更多信貸資金精準(zhǔn)投向消費(fèi)領(lǐng)域，降低消費(fèi)者和經(jīng)營主體的信貸成本，從供需兩端激發(fā)消費(fèi)潛力，被稱為消費(fèi)貸款領(lǐng)域的又一次“國補(bǔ)”。

　　從衣食住行等各類日常生活性消費(fèi)到資金投入相對(duì)較高的家用汽車、養(yǎng)老生育、文化旅游、健康醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，只要是在相關(guān)機(jī)構(gòu)獲得了消費(fèi)貸款，其中實(shí)實(shí)在在用于消費(fèi)的部分，都可以享受貼息支持，貼息比例為1個(gè)百分點(diǎn)，大約為當(dāng)前商業(yè)銀行個(gè)人消費(fèi)貸款利率水平的三分之一?！?萬元貸款1年可節(jié)省利息約500元”，消費(fèi)者降成本、得實(shí)惠，需求就更旺盛，市場也就更有活力。

　　免稅店政策在支持提振消費(fèi)中發(fā)揮了獨(dú)特作用。2025年，免稅店政策進(jìn)一步優(yōu)化，通過支持國貨、擴(kuò)大品類、提升便利、放寬審批等措施，更好滿足出入境旅客多層次、多樣化的購物需求，提升免稅購物體驗(yàn)，引導(dǎo)海外消費(fèi)回流，吸引外籍人員入境消費(fèi)，推動(dòng)“中國購”更加火熱。

　　全方位擴(kuò)大內(nèi)需，既要大力提振消費(fèi)，也要擴(kuò)大有效投資，而政府投資則是關(guān)鍵引擎。

　　2025年，各類政府投資資金聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，投向一個(gè)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)顯示，2025年安排8000億元超長期特別國債支持1459個(gè)“硬投資”項(xiàng)目建設(shè)，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性。4.4萬億元專項(xiàng)債券擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購存量商品房用作保障性住房等。

　　財(cái)政資金大力支持“兩重”“兩新”，體現(xiàn)了好鋼用在刀刃上，有效擴(kuò)大國內(nèi)需求、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。一系列數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)品以舊換新政策落地顯效，帶動(dòng)家電、通信等相關(guān)商品銷售增長加快，促進(jìn)了商品消費(fèi)需求擴(kuò)大。大規(guī)模設(shè)備更新政策效應(yīng)顯現(xiàn)，企業(yè)推動(dòng)設(shè)備更新、加快改造升級(jí)意愿增強(qiáng)，設(shè)備投資較快增長?！皟芍亍苯ㄔO(shè)持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資增勢(shì)良好，一批跨區(qū)域、跨流域的重大標(biāo)志性工程正在加快推進(jìn)。

　　投資于人——

　　民生為大 提升福祉

　　“3600元到賬！”最近，不少寶媽寶爸領(lǐng)到育兒補(bǔ)貼，欣喜之情溢于言表。

　　2025年的《政府工作報(bào)告》明確，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

　　投資于人成為2025年宏觀政策的突出亮點(diǎn)，重磅政策頻出，真金白銀的投入力度之大超出預(yù)期。

　　其中，育兒補(bǔ)貼政策方面，為3周歲以下嬰幼兒提供每孩每年3600元的補(bǔ)貼，這是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，全國財(cái)政安排1000億元。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，從幼兒園大班開始免保育教育費(fèi)，惠及1200多萬人，僅2025年秋季一個(gè)學(xué)期即可相應(yīng)減少家庭支出200億元。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高、覆蓋范圍廣，有效降低了家庭育兒、學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)，充分傳遞出民生為大的陣陣暖意。疊加子女教育、3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除等政策，更顯示出國家對(duì)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的巨大投入。

　　就業(yè)是最大的民生，就業(yè)優(yōu)先在財(cái)政政策中也得到充分體現(xiàn)。2025年，我國延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助范圍，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等政策，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定崗位，吸納高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。此外，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶。

　　加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，引導(dǎo)更多金融資源精準(zhǔn)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策撬動(dòng)作用顯著，中央財(cái)政每獎(jiǎng)補(bǔ)1億元，可撬動(dòng)新發(fā)放貸款約50億元，支持約1.75萬人創(chuàng)業(yè)。

　　此外，按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開展向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)，啟動(dòng)建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度……一系列政策拓展保障范圍、提高保障水平，人民群眾可感可及，美好生活更加具象化。

　　加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，促進(jìn)增收就業(yè)、健全社會(huì)保障，居民才能增強(qiáng)消費(fèi)的意愿和能力。2025年，加大力度投資于人，進(jìn)一步保障和改善民生，增強(qiáng)了人民群眾獲得感幸福感安全感，也向提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　保障和改善民生沒有終點(diǎn)，需要持續(xù)用力、久久為功。更有力度和溫度的民生政策值得期待。與此同時(shí)，只有堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)上，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、越來越好。

　　提高效能——

　　深化改革 促進(jìn)發(fā)展

　　政策更加給力，改革也持續(xù)發(fā)力。2025年，財(cái)稅體制改革從預(yù)算、稅制等方面持續(xù)深化，促進(jìn)財(cái)政治理效能充分釋放。

　　在一系列改革中，零基預(yù)算改革備受關(guān)注。編制預(yù)算時(shí)，不考慮往年的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，而是從零開始編制預(yù)算，從實(shí)際需要、財(cái)力狀況出發(fā)，逐項(xiàng)確定各項(xiàng)支出的內(nèi)容和數(shù)額。這項(xiàng)改革打破傳統(tǒng)基數(shù)預(yù)算、增量預(yù)算的做法，有利于避免支出的固化僵化，提升預(yù)算安排的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、可行性。

　　2025年，從中央層面到地方層面，零基預(yù)算改革加速推進(jìn)。各省結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)落細(xì)改革。山東以零為起點(diǎn)、以預(yù)算項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以財(cái)力可能為上限、以分類保障為核心，省級(jí)結(jié)合末位淘汰制淘汰項(xiàng)目800余個(gè)，壓減資金近40億元。四川積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，建立年度保障事項(xiàng)清單，明確支出安排序列，2025年省本級(jí)一般性支出預(yù)算同比下降10%。

　　通過實(shí)施零基預(yù)算，提高了資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子。同時(shí)，零基預(yù)算并非簡單削減支出，而是重在動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置資源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把寶貴的資金用在重點(diǎn)領(lǐng)域、民生保障上。

　　強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌“新招”見效。在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)閑置低效與短缺并存的現(xiàn)象屢見不鮮。2025年，盤活“沉睡”資產(chǎn)獲得重要進(jìn)展，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)順利運(yùn)行，已匯聚超過30萬條資產(chǎn)調(diào)劑共享和需求信息，并完成一系列資產(chǎn)調(diào)劑，做到了物盡其用。

　　此外，出臺(tái)政府采購中的本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及支持政策，明確不論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，只要產(chǎn)品符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，都屬于“本國產(chǎn)品”，在政府采購活動(dòng)中都會(huì)被平等對(duì)待。這是建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。一家知名跨國公司負(fù)責(zé)人向記者表示，國家要求對(duì)各經(jīng)營主體一視同仁、平等對(duì)待，讓他們這樣深度參與本土化建設(shè)的企業(yè)有了明確發(fā)展預(yù)期。

　　稅收制度改革持續(xù)深化。增值稅是我國第一大稅種，在2025年底，增值稅法實(shí)施條例公布，通過對(duì)增值稅稅制要素、優(yōu)惠政策、征收管理等作出規(guī)定，保障增值稅法有效施行，增強(qiáng)稅制可操作性。

　　稅費(fèi)優(yōu)惠政策紅利精準(zhǔn)、快速直達(dá)經(jīng)營主體。2025年前10個(gè)月，支持制造業(yè)發(fā)展主要政策減稅降費(fèi)及退稅16650億元，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力制造強(qiáng)國建設(shè)。

　　綠色稅制又有新進(jìn)展，助力建設(shè)美麗中國。自2024年12月1日起，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)在全國范圍全面實(shí)施。最新數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)以來新擴(kuò)圍的21個(gè)省份水資源稅申報(bào)戶數(shù)達(dá)到9.4萬戶，較2024年水資源費(fèi)繳費(fèi)戶數(shù)增長26.9%。通過實(shí)施水資源費(fèi)改稅，地下水和特種取用水量明顯下降，企業(yè)節(jié)水意識(shí)和節(jié)水改造積極性增強(qiáng)，促進(jìn)了水資源節(jié)約集約利用。

　　此外，第一部專門體現(xiàn)綠色稅制的單行稅法——環(huán)境保護(hù)稅法也進(jìn)行了修改，授權(quán)國務(wù)院開展試點(diǎn)工作，將揮發(fā)性有機(jī)物全部納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了稅法的與時(shí)俱進(jìn)。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。2025年，地方政府隱性債務(wù)繼續(xù)有序置換，既提高了債務(wù)透明度，又大幅減輕還本付息壓力，騰出更多資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。地方政府融資平臺(tái)加速改革轉(zhuǎn)型，統(tǒng)計(jì)顯示，截至2025年7月末，全國融資平臺(tái)數(shù)量較2023年3月末減少六成以上，總體風(fēng)險(xiǎn)水平大幅收斂。

　　2025年是“十四五”收官之年，更加積極的財(cái)政政策發(fā)力顯效、可圈可點(diǎn)。站在“十五五”開局之年的新起點(diǎn)上，中央部署繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，值得期待。更加積極有為的宏觀政策賦能加力，我國經(jīng)濟(jì)一定能披荊斬棘、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，譜寫新的精彩篇章。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)“財(cái)金視野”專欄記者 曾金華）