產業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實生產力的關鍵環(huán)節(jié)。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，對“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力”作出戰(zhàn)略部署，強調“實施產業(yè)創(chuàng)新工程”“推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合”。在全球政治經濟格局深度調整、大國博弈更加復雜激烈、新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進的當下，產業(yè)創(chuàng)新成為有效避免“內卷式”競爭和應對外部打壓遏制的關鍵著力點?！笆逦濉睍r期，需深刻理解產業(yè)創(chuàng)新的內涵與邏輯，統(tǒng)籌好其與科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展等之間的關系，協(xié)同發(fā)力推進我國產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　豐富內涵和發(fā)展邏輯

　　產業(yè)創(chuàng)新是一個復雜的系統(tǒng)工程，事關現(xiàn)代化產業(yè)體系建設和新質生產力發(fā)展。準確理解產業(yè)創(chuàng)新的科學內涵和內在邏輯，有助于在“十五五”時期更好推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，確保我國在全球產業(yè)鏈重構中占據主動。

　　從實踐來看，產業(yè)創(chuàng)新包括多種形式、涉及多個方面。一是在科技革命中“無中生有”創(chuàng)造新產業(yè)，如生物醫(yī)藥、大數據和人工智能等；二是運用高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行升級改造，如傳統(tǒng)制造業(yè)通過數智化改造實現(xiàn)生產效率大幅提升；三是通過產業(yè)轉移實現(xiàn)轉型升級，依托其他地區(qū)轉移的產業(yè)資源，優(yōu)化本地產業(yè)結構，提升產業(yè)價值；四是產業(yè)合作模式的創(chuàng)新，包括產業(yè)融合、產業(yè)集群、產業(yè)生態(tài)圈和產業(yè)鏈聯(lián)盟等；五是產業(yè)政策和產能治理手段的優(yōu)化，通過提升產業(yè)政策精準性和有效性以及產能治理能力和水平，促進產業(yè)健康有序發(fā)展；六是國際產業(yè)分工合作中產生的創(chuàng)新，產業(yè)鏈供應鏈競爭在全球化背景下日趨激烈，由此產生了國際產業(yè)規(guī)制及產業(yè)鏈的深度調整以及國際產業(yè)分工合作模式創(chuàng)新等。

　　產業(yè)創(chuàng)新由多種因素推動。一是市場需求。任何新產業(yè)的誕生或舊產業(yè)的淘汰都是需求變化的產物。以新需求引領新供給，是產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要邏輯。二是科技創(chuàng)新?？萍际堑谝簧a力，新技術新發(fā)明不僅能大幅提升生產效率和產品質量，也會創(chuàng)造新產品新服務，以新供給創(chuàng)造新需求。三是產業(yè)競爭。產業(yè)內競爭、不同產業(yè)間競爭、不同區(qū)域和國家的產業(yè)競爭，均會加速新技術新產品研發(fā)，不斷突破原有產業(yè)邊界并實現(xiàn)跨界整合，促進產業(yè)做大做強。四是政策推動?？v觀全球，凡是產業(yè)大國、強國，均重視促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過出臺產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　以科技創(chuàng)新為引領

　　科技創(chuàng)新是產業(yè)創(chuàng)新的內生動力，產業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的價值實現(xiàn)。推動二者深度融合，對于構建現(xiàn)代化產業(yè)體系具有重要意義。近年來，我國在以大數據、人工智能、量子科技等為代表的前沿領域取得一系列重大突破，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供了堅實的技術支撐，開辟了廣闊的市場空間。同時也應清醒認識到，我國在一些關鍵核心技術方面與國際先進水平相比還存在差距，科技創(chuàng)新對產業(yè)創(chuàng)新的引領作用有待增強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展依然面臨發(fā)達國家在技術、品牌、市場等多方面的競爭壓力。

　　當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，“抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質生產力”。圍繞產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，應統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破；統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設，強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持高新企業(yè)、龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)和中小型科創(chuàng)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家科技攻關任務，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。此外，還要加快重大科技成果高效轉化應用，加大應用場景建設和開放力度，加強知識產權保護和運用，培育壯大科技領軍企業(yè)，一體推進教育科技人才發(fā)展，努力營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，進一步增強我國科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新的能力和實力。

　　與區(qū)域發(fā)展相結合

　　產業(yè)是影響區(qū)域發(fā)展的重要因素，而區(qū)域發(fā)展則為產業(yè)創(chuàng)新提供基礎條件。我國地域遼闊，各地的人口、資源、經濟發(fā)展、基礎設施建設、產業(yè)生態(tài)等方面的情況存在較大差異。如何依托地域優(yōu)勢實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，避免同質化，是區(qū)域產業(yè)發(fā)展必須考慮的問題。特別是對于產業(yè)基礎相對薄弱的地區(qū)，如果在產業(yè)轉移過程中盲目承接同類產業(yè)項目，不僅會導致重復建設和產能過剩，造成大量資源浪費，也會壓縮產業(yè)利潤和財稅增長空間，制約區(qū)域產業(yè)技術升級，阻礙產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　立足資源稟賦、比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展、各展所長，是推動區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效思路。應深入落實“十五五”規(guī)劃建議中有關“優(yōu)化區(qū)域經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的部署，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，布局建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產業(yè)科技創(chuàng)新高地，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用。充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應，優(yōu)化重大生產力布局，發(fā)揮重點區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新引領作用，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。優(yōu)化地方政績考核評價體系，引導和鼓勵各地探索適合本地情況的發(fā)展路徑，因地制宜發(fā)展新產業(yè)、改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，形成錯位競爭、分工合作的產業(yè)協(xié)作格局，增強區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調性。

　　更好融入國際產供鏈

　　產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要任務之一，就是構建更為安全、可控的產業(yè)鏈供應鏈。完成這樣的目標任務，不能關起門來搞產業(yè)創(chuàng)新，而是要將我國的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈有機嵌入全球。與國際產業(yè)鏈供應鏈深度融合發(fā)展，有利于吸引和集聚全球先進要素資源，優(yōu)化生產要素配置，為我國產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更加堅實的要素支撐。

　　目前，全球產業(yè)鏈供應鏈正面臨沖擊與重構。地緣政治沖突、新技術革命、綠色低碳轉型等多重因素交織影響，推動全球產業(yè)鏈供應鏈格局發(fā)生深刻變化。我國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持全球第一，但一些領域仍處于價值鏈中低端。“十五五”規(guī)劃建議提出，“積極擴大自主開放”“引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局”。我國產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中，要更加積極地參與國際分工合作，堅持“引進來”與“走出去”“走進去”“走上去”并重，深度融入國際產業(yè)鏈供應鏈。同時，進一步優(yōu)化對外投資管理，健全海外綜合服務體系，推動商簽更多區(qū)域和雙邊貿易投資協(xié)定，提升投資和貿易便利化水平，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。特別是在高質量共建“一帶一路”過程中，要加強與共建國家戰(zhàn)略對接和產業(yè)鏈合作，使共建“一帶一路”倡議成為各國產業(yè)合作的橋梁和紐帶。更好統(tǒng)籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，積極參與全球產業(yè)鏈供應鏈合作治理，加快提升我國產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，不斷提升產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的國際競爭力。

　　持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　產業(yè)創(chuàng)新具有投入大、周期長、風險高的特點，僅依靠企業(yè)的力量難以承擔重大基礎研究和共性技術攻關的重任。應通過制定科技戰(zhàn)略、布局重大科研項目，集中各方力量突破關鍵核心技術“卡脖子”問題，為產業(yè)創(chuàng)新奠定技術基礎，引導產業(yè)創(chuàng)新服務國家發(fā)展全局，實現(xiàn)經濟效益與社會效益的統(tǒng)一。此外，健全的產業(yè)體系與高效的創(chuàng)新生態(tài)難以自發(fā)形成。需通過優(yōu)化區(qū)域經濟布局、完善政策法規(guī)和基礎設施建設，促進要素順暢流動與高效協(xié)同，構建有利于產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。

　　“十五五”規(guī)劃建議提出，“營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”“加強科技法治、倫理、誠信、安全建設”。未來，要加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，消除要素獲取等方面的壁壘，破除地方保護和市場分割，為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供統(tǒng)一、開放、公平的市場環(huán)境。強化科學研究、技術開發(fā)的原始創(chuàng)新導向，完善新興領域知識產權保護制度，營造有利于原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境。優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，明確傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的培育方向和發(fā)展重點，完善產業(yè)配套服務體系，實施產業(yè)創(chuàng)新工程，構建產業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展壯大產業(yè)集群。推進產業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，加強產業(yè)政策與財政、金融、環(huán)保等政策的協(xié)調。對于實踐中存在“內卷式”競爭問題，需強化產能治理，積極探索將產業(yè)政策、產業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與產能治理緊密結合，避免產業(yè)無序擴張。同時，落實監(jiān)管責任，強化反壟斷反不正當競爭執(zhí)法，健全重點工業(yè)產品產能監(jiān)測預警機制，動態(tài)實施全鏈條產能治理，為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好的競爭環(huán)境。

　?。ū疚膩碓矗航洕請?作者：石建勛 作者系同濟大學國家創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）