《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“促進區(qū)域聯動發(fā)展”，并就此作出一系列戰(zhàn)略部署。這是以習近平同志為核心的黨中央立足區(qū)域發(fā)展新形勢新要求提出的重大舉措，對于優(yōu)化區(qū)域經濟布局、促進區(qū)域協調發(fā)展、推動高質量發(fā)展具有重大而深遠的意義。習近平總書記在二十屆中央政治局第二次集體學習時強調要“推動區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合”，為部署和推進這一重大任務提供了根本遵循。

　　《建議》對促進區(qū)域聯動發(fā)展作出的重要部署，主要思路是以跨區(qū)域跨流域大通道建設為基礎，以重點城市群協調聯動發(fā)展為主要路徑，以跨區(qū)域聯結型地區(qū)發(fā)展為重要支撐，以健全區(qū)域間規(guī)劃統籌、產業(yè)協作、利益共享等機制為保障，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動區(qū)域間互融互促、互利共贏，推動各地在深化合作中更好融入和支撐新發(fā)展格局，拓展國內大循環(huán)空間。在落實中需要準確把握以下4個方面。

　　第一，推進跨區(qū)域跨流域大通道建設，強化區(qū)域基礎設施互聯互通。高效暢通的通道是促進區(qū)域聯動發(fā)展的基礎。要加快完善交通運輸大通道和物流通道網絡，高質量建設沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道，貫通沿邊和西部陸海新通道，強化城市群之間以及城市群與重要功能性區(qū)域之間基礎設施的高效聯通。對于不同的地區(qū)，也有不同的要求。比如，東北地區(qū)要加快論證建設油氣管道和電力外送通道等，中部地區(qū)要依托現代化基礎設施體系建設強化該地區(qū)的大通道格局。

　　第二，加強重點城市群協調聯動發(fā)展，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈高效協作。城市群具有強大的集聚效應，促進區(qū)域聯動發(fā)展需要以城市群的協調聯動作為載體和依托。既要強化城市群差異化發(fā)展定位，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發(fā)展增長極，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區(qū)域協調發(fā)展的支撐作用；又要完善城市群間交通通道，強化城市群間能源資源供應保障、科技創(chuàng)新成果轉移轉化等方面合作，優(yōu)化城市群間產業(yè)分工和空間聯系，在實現協同發(fā)展的同時，更好輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

　　第三，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯結型地區(qū)支撐帶動作用，形成更大協同發(fā)展效應。從經濟地理學角度看，跨區(qū)域聯結型地區(qū)是指處于不同行政區(qū)域或經濟區(qū)域的交匯地帶，通過交通聯通、資源整合、產業(yè)協作等方式能夠實現協同發(fā)展的空間單元，具有區(qū)位中介性、功能樞紐性和發(fā)展聯動性，是區(qū)域經濟網絡中的重要樞紐或節(jié)點。這類區(qū)域既包括地跨多個省份的城市群，也包括多個省市交匯的重要經濟帶，還包括省際交界毗鄰的節(jié)點城市或縣城。這些地區(qū)中有不少已經具備較強的產業(yè)發(fā)展基礎，同時具有產業(yè)分工協作潛力和深化產業(yè)合作的現實需求，但也面臨著區(qū)域合作的共性難題。通過打破行政區(qū)劃壁壘、構建更為緊密的產業(yè)協作網絡，可以在支撐帶動周邊發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，下一步需要在深化合作上邁出更大步伐。

　　第四，深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間合作機制和模式。跨行政區(qū)合作是促進區(qū)域協調發(fā)展、暢通國內大循環(huán)、優(yōu)化區(qū)域經濟布局和國土空間體系的必然要求?！笆逦濉睍r期，要構建區(qū)域聯動發(fā)展體制機制，健全區(qū)域間規(guī)劃統籌、產業(yè)協作、利益共享等機制，探索省際交界毗鄰地區(qū)統一規(guī)劃、統一管理、合作共建、利益共享新機制。要積極探索創(chuàng)新合作模式，在當前相對成熟的共建合作園區(qū)等模式基礎上，結合區(qū)域資源稟賦和發(fā)展基礎因地制宜加以拓展。比如，以自然流域為地理空間單元，依托流域內共同資源，流域沿線不同行政區(qū)域在產業(yè)協作、基礎設施共建、生態(tài)環(huán)境共治等方面積極探索，形成具有整體性和可持續(xù)性的聯動發(fā)展模式。